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约翰霍普金斯大学政治学家洪源远（Ang Yuen Yuen）在对1978-2017年中国近5000条中央指令进行分析后，分别出三种指令：灰色指令（中央对允许或禁止某项政策措辞含糊不清）、黑色指令（中央明确鼓励某些政策）和红色指令（中央明确禁止某些政策）。洪源远发现，这些指令出现了三种趋势：灰色指令持续增长，说明中央政策越来越含糊不清；黑色指令持续下降，表明中央明确鼓励政策指令越来越少；红色指令先降后升，表明明确禁令越来越多。这三种趋势表明中国改革开放陷入了严重困境：改革开放顶层设计失去方向，转而依靠地方根据各自情况自行领会；越来越缺乏可以推动社会进步的改革选项；禁令先降后升，是危机升高的表现，在危机此起彼伏的情况下，中央政府忙着到处灭火。在这种情况下，改革从进取转向了守成，从求繁荣转向了求生存。
